2035年交通网规划图|透视重点城市2035总规之交通篇

随着成都、武汉、杭州等地新版国土空间总规草案的“出炉”，中国重点城市2035交通目标也随之揭晓。

深圳、青岛等8座城市提出打造“国际综合交通枢纽”，并在航空等领域展开激烈竞赛；成都、武汉等6座城市瞄准轨交建设，将陆续迎来“1000公里轨交”新时代。

本篇稿件为“透视重点城市2035总规”系列的第三篇，该系列从人口增长空间、城市发展定位、交通规划等不同维度拆解分析新版总规草案，客观呈现中国城市的发展大势与美好愿景。

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国际综合交通枢纽建设启动

截至目前，据搜狐城市统计，36座重点城市中（即4个直辖市、5个计划单列市和27个省会城市），沈阳、哈尔滨、青岛、成都、重庆、武汉、杭州、深圳、西宁9市已相继公示国土空间总体规划草案，并向公众征求意见。

目前公布总规草案的9市中，有8市都提出了打造“国际门户枢纽”或“国际综合交通枢纽”，只有西宁例外。之所以有这样的目标差异，与今年年初出台的《国家综合立体交通网规划纲要》有很大关系。

今年2月份，中央印发了《国家综合立体交通网规划纲要》，规划至2035年建设20个国际性综合交通枢纽城市，其中沈阳、哈尔滨、青岛、成都、重庆、武汉、杭州、深圳全部在列，而西宁只是全国性综合交通枢纽城市。

既然是综合交通枢纽，便是要成为集铁路、公路、航空、海港等为一体的海陆空协同枢纽体系。国际综合交通枢纽，更是承担着联通国际的任务，要打造国际性的交通枢纽港站。对此，这些城市也提出了相应的目标。

在航空方面，深圳、重庆、成都、青岛、沈阳、杭州都明确提出要建设国际航空枢纽，武汉要打造国际航空客货运双枢纽门户。而哈尔滨作为《国家综合立体交通网规划纲要》中认定的国际航空枢纽之一，在规划中却尚未提及此项目标。

在铁路方面，深圳、成都、青岛、沈阳、武汉、杭州提出要强化国家铁路枢纽地位，重庆、哈尔滨则要打造国际铁路枢纽。

在港口方面，深圳提出要打造国际航运枢纽，青岛要打造国际枢纽海港，重庆和武汉分别打造长江上游航运中心和长江中游航运中心，杭州则要打造长三角南翼内河枢纽港。

除了联通国内国际之外，城市内部的公共交通也是重中之重。深圳、重庆、成都、武汉、青岛、沈阳都将建设轨道上的都市，目前暂未开通轨交的西宁，也规划了5条轨交线路。

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深圳青岛弥补航空短板

为了实现这些目标，各大城市又提出了哪些详细规划？

在国际国内互联互通方面，航空是各大城市未来15年的规划重点。其中沈阳要打造东北亚区域性枢纽机场，青岛突出日韩门户枢纽功能，不过只有深圳给出了最为详细的目标：宝安国际机场旅客吞吐量达到8000万人次以上。

8000万人次是个什么程度的目标？目前对于国际航空枢纽，尚没有统一的旅客吞吐量标准，但5000万人次基本算是一个分水岭，放到全球能排进前30，8000万人次能排进前10了。

在疫情爆发之前，国内机场旅客吞吐量最高的是北京首都国际机场，达到了1亿人次，上海浦东机场和广州白云机场在7000万人次量级，这三大机场长期高居前三，深圳宝安机场位居5000万人次量级。

作为一个人口将近2000万的国际大都市的机场，宝安机场的吞吐量确实略微偏低。这很大程度上是因为其位于粤港澳大湾区的核心地带，周围聚集多个大中型机场。它的“邻居”广州机场，就一直稳稳压它一头。

此外，深圳机场还有一个不得不提的“竞争对手”，那就是香港机场。作为老牌国际航空枢纽，2018年香港机场的旅客吞吐量达到7470万人次，创下历史新高。但到了2019年，香港机场吞吐量开始出现下滑，只有7129万人次，而同期深圳机场的吞吐量则首次突破5000万人次，颇有些此消彼长的意思。

从数据上来看，目前深圳机场离8000万人次的吞吐量，确实尚有较大距离。不过就在去年9月，交通部发文支持深圳开展国际航空枢纽建设。紧接着，深圳出台了行动计划，将加快推进宝安机场卫星厅、第三跑道及t4航站楼等建成投用，到2025年基本完成机场新一轮扩建工程。

更重要的是，深圳将大力弥补自身国际航线不足的短板。截止2019年，宝安机场国际航线仅有50多条，远低于成都双流、重庆江北机场的100多条。未来5年，宝安机场将连接全球创新型城市、欧美澳热点城市及“一带一路”节点城市，到2025年国际航线数量超过100条，实现倍增。

青岛机场也在近期完成了一项大动作，那就是胶东国际机场正式转场运营。此前的流亭机场受制于硬件设施，已超负荷运转多年。新的胶东机场航站楼和飞行区规模扩大了4倍，到2025年可满足旅客吞吐量3500万人次、货邮吞吐量50万吨的需求。可以说，新机场在辐射胶东经济圈及打造日韩门户枢纽方面，已做好了万全准备。

当然，其他城市也有相应规划——沈阳桃仙机场近期将启动二跑道建设；成都天府国际机场今年6月正式通航；重庆江北国际机场扩容，到2024年年旅客吞吐量可达8000万人次，新机场预计2029年建成；武汉谋划并启动机场三跑道、t2航站楼改造等10余个项目建设；杭州萧山机场三期新建航站楼、四期改扩建工程已纳入规划……

在建设国际航空枢纽的赛道上，各大城市正全力以赴。

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成渝等6城布局1000公里轨交网

在城市内部的公共交通方面，各大城市几乎都瞄准了轨交建设。不过，又是仅有深圳，在国土空间总体规划中提出了详细的目标，那就是：建成1000公里以上的地铁网络。

截至今年上半年，深圳的轨交运营里程达到422.6公里，在国内排名第5；上半年轨交客运量超过10亿人次，排名第4；客运量占比将近60%，排名第3。无论从哪个维度来看，深圳都算得上轨交大城。不过422.6公里的运营里程，距离1000公里还有不小的距离。

去年年底，深圳提出了“两个1000”公里规划，即轨道运营里程达到1000公里，同步建设1000公里的国家铁路、城际铁路。未来5年，深圳将完成地铁四期工程，届时全市将形成16条线路、总长约647公里的轨交网络。一些此前引起广泛关注的延伸至东莞、惠州的地铁项目，争取纳入五期规划建设。

不过，深圳并不是轨交规划里程最多的城市，成都和武汉才是其中的佼佼者。虽然它们未在国土空间规划中列出详细目标，但也从其他途径透露了未来15年的轨交蓝图。

近期，成都新一轮城市轨道交通线路网远期规划正式发布。按照规划，远期线网将由36条线路组成，总里程约1666公里，其中城市轨交29条、市域铁路7条。与上一版规划相比，新规划砍掉了19条线路，总里程从2382公里减到1666公里。虽然已大幅缩水，但1666公里仍是成都现有里程的近3倍。

武汉的目标也定在了1600公里。《武汉市轨道交通线网规划（2018—2035年）》中提到，至2035年，武汉市域范围将形成32条线、总长1600公里的城市轨道交通网，几乎是现有里程的近4倍。

此外，重庆、青岛和杭州也与深圳一样，规划到2035年建成1000公里轨交网络。届时，中国重点城市将普遍迎来“1000公里轨交”新时代。

目前尚未开通轨交的西宁，在国土空间规划中提到了5条轨交线路，总长度165.4公里。不过，西宁的gdp总量、财政收入和市区人口数量无一达到地铁修建门槛，在审批收紧的大背景下，短时还难有进展。

此外，青岛、成都、重庆的国土空间规划中还同时涉及到一个关键词，那就是“四网融合”。所谓“四网”，指的是干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路和城市轨道。要实现“四网融合”，要求各地在战略规划、线路规划、设备技术选型、运营管理等方面都要做好衔接。

实际上，随着近年来国家多个指导意见的出台，以及城际铁路、市域(郊)铁路进入大规模规划和发展的新阶段，轨道交通“四网融合”已成大势所趋，长三角、珠三角地区已进行了不少探索，并取得初步成效。

中铁上海设计院集团有限公司线站院副总工程师陈望桂此前曾在接受媒体采访时表示，融合发展已是必然趋势，它对于构建高效、便捷的一体化轨道交通网络，全面提升运输服务品质，实现轨道交通高质量、健康可持续发展，都具有重要意义。

参考资料：

[1]各地国土空间总体规划草案

[2]深圳：加快建设高品质创新型国际航空枢纽.深圳新闻网

[3]“大机场时代”撑起大青岛的野心？城市进化论

[4]轨道交通“四网融合”的理解与思考.rt轨道交通

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